ПОСТАНОВЛЕНИЕ Мэра г. Ростова н/Д от 14.10.2008 N 1065
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ НА 2009-2011 ГОДЫ"




МЭР ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 октября 2008 г. N 1065



ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ

БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА

РОСТОВА-НА-ДОНУ НА 2009-2011 ГОДЫ



В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 16 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.11.2007 N 321 "О принятии "Положения о бюджетном процессе в городе Ростове-на-Дону" постановляю:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики города Ростова-на-Дону на 2009-2011 годы согласно приложению.

2. Начальнику МУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону" Максимову А.В., заместителям главы Администрации города по курируемым направлениям, главным распорядителям, распорядителям бюджетных средств обеспечить составление проекта бюджета города Ростова-на-Дону на очередной финансовый год и плановый период на основе основных направлений бюджетной и налоговой политики города Ростова-на-Дону на 2009-2011 годы.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы Администрации города В.В. Золотухина, начальника МУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону" А.В. Максимова.



Мэр города

М.А.ЧЕРНЫШЕВ

Постановление вносит

муниципальное казначейство











Приложение

к постановлению

Мэра города

от 14.10.2008 N 1065



ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ НА 2009-2011 ГОДЫ



I. Общие положения



Основные направления бюджетной и налоговой политики города Ростова-на-Дону на 2009-2011 годы разработаны в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации с учетом задач, поставленных в "Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2009-2011 годы", утвержденных постановлением Администрации Ростовской области от 29.08.2008 N 437.

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Ростова-на-Дону сформулированы с учетом результатов ранее проводимой бюджетной политики, накопленного опыта осуществления бюджетного процесса, имеющихся резервов для принятия дальнейших мер по созданию эффективной системы управления муниципальными финансами.

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Ростова-на-Дону являются основой для формирования проекта бюджета города. Их реализация способствует повышению качества бюджетного процесса, обеспечению рационального и эффективного использования бюджетных средств.



II. Основные итоги бюджетной политики в 2007 году

и первом полугодии 2008 года



При проведении бюджетной политики в течение 2007 года основным приоритетом Администрации города было содействие социокультурному и экономическому развитию города путем совершенствования процедур администрирования бюджетных средств участниками бюджетного процесса города, обеспечения эффективности и результативности бюджетных расходов.

Цели и задачи, поставленные в рамках вышеуказанных приоритетов, в основном были достигнуты.

В результате реализации комплекса мероприятий, направленных на увеличение доходной части бюджета, общий объем доходов бюджета города Ростова-на-Дону в 2007 году составил 12945,1 млн. рублей. Темп роста величины доходов бюджета относительно значений 2006 года составил 148,8 процента. Налоговые и неналоговые доходы бюджета в 2007 году относительно уровня 2006 года возросли на 63 процента.

По итогам 2007 года бюджет города Ростова-на-Дону исполнен с профицитом в размере 762 млн. руб. Доля финансовый помощи из вышестоящих бюджетов бюджетной системы в 2007 г. незначительно выросла по сравнению с уровнем 2006 года.

Достигнута задача по обеспечению заданной величины среднедушевого бюджетного дохода на одного жителя города Ростова-на-Дону (11,9 тыс. рублей), его величина в 2007 году составила 12,5 тыс. рублей.

Обеспечению сбалансированности бюджета города способствовала реализуемая Администрацией города политика совершенствования бюджетного процесса. С 2008 года в городе Ростове-на-Дону осуществлен переход на трехлетнее бюджетное планирование, что позволяет оценивать обоснованность соответствующих расходных обязательств города и возможность их исполнения в среднесрочной перспективе. Планирование объема бюджетных средств, необходимых для исполнения расходных обязательств города, осуществлялось на основе ведения реестра расходных обязательств.

С 2007 года в целях интенсификации процесса улучшения качества оказываемых бюджетных услуг, повышения квалификации, а также усиления материальной заинтересованности работников муниципальных учреждений в повышении эффективности труда, в связи с принятием постановления Мэра города Ростова-на-Дону от 18.10.2006 N 1200 "Об условиях оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений города Ростова-на-Дону" осуществлен переход на концептуально иные условия оплаты труда работников бюджетной сферы. Новые условия оплаты труда позволяют устанавливать должностные оклады руководителей, специалистов и служащих, высококвалифицированных рабочих, выплаты компенсационного характера применительно для конкретных учреждений в зависимости от ведомственных особенностей.

Выделение средств из бюджета города на содержание учреждений образования в 2007-2008 гг. осуществляется на основе подушевых нормативов.

Основу долговой политики города Ростова-на-Дону составляет привлечение заемных средств только на инфраструктурные инвестиции.

Муниципальный долг города Ростова-на-Дону на 1 января 2008 года составил 540 млн. руб. Его объем составляет 4,2% от законодательно утвержденной предельной нормы. Город не имеет просроченных бюджетных долгов.

Объем субсидий, подлежащих перечислению в областной бюджет (отрицательного трансферта) в 2007 году, составил 382,4 млн. рублей, или 3,1 процента от общего объема расходов бюджета города.

Концентрация финансовых ресурсов г. Ростова-на-Дону на решении приоритетных задач способствовала развитию его социально-экономического потенциала.

В 2007 году расходы бюджета города были сконцентрированы на развитии: социально-культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, автомобильного и электротранспорта, объектов дорожного хозяйства и благоустройства территории города.

Социальная ориентированность бюджета города в период с 2005 по 2007 год ощутимо усилилась.

Так, в 2005 году объем данных расходов составлял 4085,9 млн. рублей. В 2007 году величина расходов бюджета города на социально-культурную сферу увеличилась до 6223,0 млн. рублей, или на 52,3 процента. Данный прирост опосредовал возможность увеличения оплаты труда работников бюджетной сферы города на 15 процентов и с 1 февраля 2008 года - на 14 процентов.

В разрезе ведомственной структуры за период с 2005 по 2007 годы расходы бюджета города возросли в отраслях:

- "Образование" - на 85,1 процента;

- "Культура, кинематография и средства массовой информации" - на 205 процентов;

- "Социальная политика" - на 27,1 процента;

- "Здравоохранение" - на 19,5 процента;

- "Жилищно-коммунальное хозяйство" - на 74,4 процента.

Объем расходов бюджета города, направленных на капитальное строительство, в 2007 году увеличился по сравнению с 2005 годом по отраслям:

- "Образование" - в 3,6 раза;

- "Культура, кинематография и средства массовой информации" - в 16 раз;

- "Жилищно-коммунальное хозяйство" - в 1,3 раза.

Таким образом, с 2005 по 2007 годы объем расходов бюджета города на капитальное строительство увеличился в 1,6 раза и составил более 1926,4 млн. рублей.

В последние годы заметно выросли бюджетные расходы на содержание зданий и сооружений, оснащение оборудованием, транспортными средствами, инвентарем, информационные технологии учреждений социально-культурной сферы.

Объем расходов на благоустройство территории города в 2005-2007 годах возрос в 2,9 раза и составил 1827,8 млн. рублей.

В рамках национального проекта "Образование" осуществляется финансирование прошедших конкурсный отбор школ, использующих инновационные программы. Объем финансирования данного проекта в 2007 году увеличен на 15 процентов по отношению к показателям 2006 года и составил 22 млн. рублей.

В течение 2005-2007 годов в сфере здравоохранения зафиксирован высокий рост бюджетных инвестиций, ориентированных на капитальный ремонт учреждений и закупку оборудования.

В целом, реализация приоритетных национальных проектов на территории города позволила улучшить состояние социальной инфраструктуры, значительно увеличить бюджетную составляющую в решении задач по повышению качества образования, улучшению здоровья горожан.

В течение 2007 года в городе Ростове-на-Дону продолжилась работа по развитию эффективной системы управления муниципальными финансами. Формирование и исполнение бюджета города осуществляется по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации унифицированным правилам.

В связи с принятием Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" разработан и принят ряд правовых актов города Ростова-на-Дону, обеспечивающих повышение эффективности бюджетного процесса и системы управления муниципальными финансами.

В частности, утвержден порядок составления, утверждения смет доходов и расходов бюджетных учреждений на 2007 год и внесения в них изменений, обновлена методическая база, регламентирующая вопросы составления бюджетных росписей и бюджетных заявок участниками процесса исполнения бюджета города.

Разработаны методические рекомендации по вопросам формирования проекта бюджета города на среднесрочную перспективу (2008-2010 годы).

С 1 апреля 2008 года вступил в силу вновь утвержденный порядок составления и ведения кассового плана бюджета города, реализующий систему оперативного планирования расходов и прогнозирования ликвидности счета бюджета города. Его применение представляет дополнительные возможности для мониторинга эффективности деятельности главных распорядителей бюджетных средств города в части краткосрочного бюджетного планирования и расходования бюджетных средств.

Внедрение в практику бюджетного процесса нового порядка исполнения бюджета города по расходам позволило обеспечить сплошной учет всех бюджетных обязательств. Необходимость представления исчерпывающей информации по бюджетным обязательствам способствовала повышению ответственности бюджетных учреждений города в части своевременного исполнения договорных обязательств.

В рамках системы межбюджетных отношений, регулируемых Областным законом от 22.10.2005 N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области", предусматривается предоставление финансовой помощи областного бюджета бюджету города, осуществляемое на основе законодательно утвержденной Методики определения межбюджетных отношений в Ростовской области.



III. Основные задачи бюджетной и налоговой

политики на 2009-2011 годы и долгосрочную перспективу



Гарантированное исполнение всех ранее принятых бюджетных обязательств, с одной стороны, и, с другой стороны, принятие новых бюджетных обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях необходимости сбалансированности бюджета, соблюдения финансовой дисциплины - основное требование к эффективной и ответственной бюджетной политике города Ростова-на-Дону на 2009-2011 годы. Одновременно бюджетная политика города, отвечающая требованиям эффективности и результативности бюджетных расходов должна быть направлена на создание благоприятных условий для улучшения жизни граждан и повышение деловой активности.

Основываясь на Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23.06.2008, постановлении Администрации Ростовской области от 29.08.2008 N 437 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2009-2011 годы", приоритеты бюджетной политики Администрации города Ростова-на-Дону следует определить следующим образом:

1. Увеличение бюджетных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала.

Эта задача должна быть решена как за счет создания новых источников платежей, так и за счет рационального использования имеющихся в настоящее время. В этой связи предстоит повысить надежность прогноза социально-экономического развития города, качество управления муниципальной собственностью и эффективностью работы муниципального сектора.

Налоговая политика, обеспечивая в среднесрочной перспективе необходимый для выполнения обязательств объем бюджетных доходов, должна создавать благоприятные условия для модернизации экономики, инвестиций в создание новых производств и повышения производительности труда. Актуальными остаются вопросы повышения собираемости налогов и качества налогового администрирования.

2. Обеспечение условий для полноценного учета муниципального имущества в казне города Ростова-на-Дону, его сплошного отражения в финансовой отчетности.

Необходимо рассмотреть различные подходы к созданию единого информационного модуля, направленного на учет агрегированной информации по финансовым активам и имущественному комплексу города.

Данному информационному массиву в качестве источников информации должны быть свойственны уже действующие на настоящий момент соответствующие ведомственные программные комплексы.

Реализация данного направления должна позволить более объективно оценивать перспективные финансовые возможности города, эффективнее использовать и развивать имеющийся имущественный потенциал.

3. Разработка и начало реализации мер долгосрочного характера по развитию доходной базы бюджета города.

В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета города на период до 2023 года следует принять меры по модернизации экономики, осуществлению инвестиций в создание новых производств и повышение производительности труда на предприятиях города.

При принятии решений в сфере налоговой политики, в том числе направленных на повышение собираемости налогов, следует учитывать не только краткосрочный фискальный эффект от тех или иных новаций, но прежде всего их долгосрочные последствия для экономики города, социальной сферы и доходной базы бюджета.

Переход с 2008 года на трехлетнее финансовое планирование бюджета города Ростова-на-Дону показал, что для повышения эффективности управления доходами необходимо иметь представление о том, насколько каждый источник доходов стабилен, предсказуем, управляем; какие события могут негативно повлиять на поступления доходов бюджета города и как эти события можно предупредить.

Поступление налоговых доходов в бюджет зависит от функционирования тех или иных налоговых механизмов, от наращивания или сокращения налогооблагаемой базы в результате эффективного или, наоборот, неэффективного функционирования хозяйствующих субъектов, являющихся налогоплательщиками.

В связи с этим службам Администрации города необходимо уточнить концепцию стратегического развития экономики города Ростова-на-Дону на период до 2010 года и начать разработку стратегии развития до 2023 года, то есть на ближайшие 15 лет. Основными ориентирами данной концепции должны стать: увеличение экономического потенциала и внедрение инвестиционных проектов, направленных на промышленное развитие города, увеличение числа хозяйствующих субъектов и создание хозяйствующих субъектов с высоким уровнем доходности, способствующих наполняемости бюджета города бюджетообразующими налоговыми источниками: налог на доходы физических лиц, земельный налог, налог на имущество организаций.

Для обеспечения расходных полномочий города концепция должна быть ориентирована на обеспечение ежегодного прироста налогового и неналогового потенциала не менее чем на 30 процентов.

В концепции необходимо также предусмотреть замещение выпадающих в плановом периоде неналоговых доходов от аренды нежилых помещений и от размещения рекламы на объектах муниципальной собственности налоговыми доходами, а также ограниченность объема неналогового ресурса доходов от продажи земли. Для обеспечения разработки и принятия реалистичного бюджета данная концепция в качестве одной из составных частей должна включаться в прогноз социально-экономического развития города, на основе которого в соответствии со статьей 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации составляется бюджет города в целях обеспечения расходных обязательств.

4. Определение критериев развития бюджетной сферы города Ростова-на-Дону на долгосрочный период.

Следует сформировать долгосрочные ориентиры бюджетной политики города на перспективу до 2023 года, реализация которых будет способствовать наиболее полноценному и эффективному достижению запланированных параметров социально-экономического развития города Ростова-на-Дону, закрепленных в стратегическом плане развития.

Существенная пролонгация горизонта финансового планирования будет способствовать:

- реализации принципа преемственности и предсказуемости бюджетной политики;

- увеличению сроков и качества планирования городских целевых программ;

- обеспечению бесперебойности системы исполнения бюджетными учреждениями города своих бюджетных обязательств;

- появлению дополнительных возможностей для оптимизации бюджетных расходов;

- формированию системы индикаторов результативности бюджетных расходов;

- росту объективности оценки деятельности главных распорядителей бюджетных средств, включая их подведомственную сеть;

- выявлению долгосрочных рисков и принятию мер по их диверсификации.

Однако органам местного самоуправления города предстоит продолжить разноаспектную нормотворческую деятельность в ходе решения данной задачи, с учетом изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации, законодательство Ростовской области в части регулирования бюджетного процесса.

5. Повышение качества управления муниципальными финансами, обеспечение роста эффективности бюджетных расходов.

В течение первой половины 2008 года в рамках процесса повышения эффективности деятельности Администрации города Ростова-на-Дону была разработана, утверждена и внедрена система оценки деятельности ее территориальных органов. В настоящее время стоит задача по апробации и развитию методов оценки эффективности деятельности бюджетного сектора с учетом осуществленных бюджетных расходов по всем параметрам.

В целях решения данной задачи необходимо проведение работы по следующим направлениям:

- улучшение качества информации о плановых и достигнутых показателях в ходе реализации целей бюджетной политики, максимизация степени ее прозрачности и придания ей публичности;

- внедрение индикативных методов оценки результатов осуществляемых текущих мероприятий, проведение регулярных специализированных статистических обследований, обеспечивающих оценку эффективности бюджетных расходов.

Среди муниципальных правовых актов, требующих оперативного завершения их адаптации к изменениям, внесенным в Бюджетный кодекс Российской Федерации, необходимо отметить:

- изменения в Положение о бюджетном процессе в городе Ростове-на-Дону,

- Порядок формирования и исполнения сводной бюджетной росписи бюджета города, бюджетных росписей главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств;

- Порядок формирования и исполнения бюджетных смет;

- иные муниципальные правовые акты.

6. Расширение сферы применения программно-целевых методов в процессе среднесрочного бюджетного планирования.

Применение программно-целевого метода бюджетного планирования должно обеспечить бюджетные учреждения города сбалансированным инструментом долгосрочного планирования собственной финансово-хозяйственной деятельности.

Необходимость планирования деятельности бюджетной организации на трех-, пятилетнюю перспективу будет способствовать повышению качества плановой дисциплины, комплексному осознанию целей, задач, стоящих перед ней, и способов их достижения в перспективе.

В целях стимулирования бюджетных учреждений по применению программно-целевых методов бюджетного планирования следует ввести конкурентные принципы отбора бюджетных программ на основе применения формализованных критериев с учетом приоритетности данных программ по степени общественной значимости планируемых результатов и ожидаемой эффективности их реализации.

Неотъемлемой мерой в ходе расширения сферы применения программно-целевого бюджетного планирования в городе Ростове-на-Дону должно стать повышение качества долгосрочных городских и ведомственных целевых программ. Каждая из вновь принимаемых и действующих в настоящее время целевых программ города должна иметь четкую систему управления, соответствовать критериям прозрачности, уникальности программных мероприятий, параметральности достигаемых целей и задач.

7. Внедрение новых принципов и механизмов реализации бюджетного процесса.

В рамках решения данной задачи в практику составления проектов бюджета города следует ввести новый механизм бюджетного планирования - муниципальные задания для финансового обеспечения муниципальных услуг.

Кроме того, необходимо активизировать работу по реорганизации и приведению бюджетных учреждений в городе в ранг автономных учреждений с учетом рассмотрения соответствующей возможности и целесообразности.

8. Повышение уровня финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.

В этих целях следует продолжить работу по выработке объективных и измеримых критериев оценки бюджетной дисциплины в городе Ростове-на-Дону, учитывая его территориально-отраслевые особенности.

Внедрение в практику реализации бюджетного процесса балльной системы оценки деятельности главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета города, а также осуществление регулярного мониторинга процессов составления и исполнения ими бюджетных росписей, составления и исполнения кассового плана бюджета города должно стать действенным механизмом повышения бюджетной дисциплины.

Реализация мер финансового контроля, направленных на повышение качества финансового менеджмента должна сказаться на эффективности и рациональности осуществления бюджетных расходов, персонифицировать ответственность руководителей бюджетных учреждений за принимаемые ими решения.

Необходимость повышения качества управления муниципальными финансами, в том числе, продиктована проведением министерством финансов Ростовской области оценки финансового состояния и качества управления местными бюджетами.

Кроме того, качественный рост бюджетной дисциплины способен обеспечить повышение результативности работы органов местного самоуправления города, что особо актуально в условиях проведения ее ежегодной оценки со стороны Администрации Ростовской области на основе показателей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".



IV. Основные приоритеты бюджетных расходов



В ходе формирования проекта бюджета города Ростова-на-Дону на период 2009, 2010 и 2011 годов перед Администрацией города стоит задача по развитию социального и инвестиционного аспекта жизни городского сообщества.

В качестве приоритетных ориентиров бюджетных расходов в плановом периоде следует отметить: социокультурную сферу, формирование здорового образа жизни, поддержку материнства и детства, улучшение комфортности условий проживания населения, модернизацию транспортной инфраструктуры города, развитие малого бизнеса.

В этих целях перед бюджетными учреждениями и иными исполнителями стоит задача по обеспечению эффективности реализации мероприятий следующих городских целевых программ:

- "Развитие системы образования города Ростова-на-Дону на 2008-2010 годы";

- "Развитие здравоохранения в городе Ростове-на-Дону на 2009-2011 годы";

- "Программа сохранения и развития учреждений культуры и искусства города Ростова-на-Дону на 2006-2010 годы";

- "Спорт для всех" на 2006-2010 годы;

- "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ростове-на-Дону на 2007-2010 годы";

- "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ростове-на-Дону на 2009-2011 годы";

- "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и ликвидация жилищного фонда с высоким уровнем физического износа в городе Ростове-на-Дону на 2007-2011 годы";

- "Программа развития городского пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры в городе Ростове-на-Дону на 2007-2010 годы".

Один из приоритетов бюджетных расходов на период до 2011 года - формирование здорового образа жизни. Утвержденная в 2006 году городская целевая программа наметила в плановом периоде комплекс мер по решению данной задачи:

- организация и проведение чемпионатов, первенств, кубков, турниров по 96 видам спорта;

- организация и проведение комплексных спартакиад образовательных учреждений;

- материально-техническое обеспечение спортивных мероприятий;

- строительство, в том числе, футбольных полей и площадок с искусственным покрытием;

- информационно-агитационная деятельность по поддержке здорового образа жизни.

Реализация в 2009-2011 годах мероприятий городской целевой программы "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и ликвидация жилищного фонда с высоким уровнем физического износа в городе Ростове-на-Дону на 2007-2011 годы" обеспечит ликвидацию жилищного фонда с высоким уровнем износа, проведение капитально-восстановительного ремонта жилых домов с высоким уровнем износа, формирование реестра под развитие застроенных территорий.

В результате должно быть обеспечено:

выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в домах, признанных аварийными;

создание благоприятных условий на территории города Ростова-на-Дону для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства; снижение социальной напряженности в обществе;

ликвидация аварийного жилищного фонда и комплексное освоение территорий под строительство новых объектов градостроительной деятельности;

улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда.

В целях модернизации транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону в 2009-2011 годах запланированы средства на эмиссию и реализацию действий смарт-карт по оплате проезда в общественном транспорте, развитие производственно-технической базы городского общественного транспорта, совершенствование форм управления городским пассажирским транспортом.

Реализация городской целевой программы "Развитие улично-дорожной сети города Ростова-на-Дону на 2006-2010 годы" призвана обеспечить:

- увеличение объемов капитального ремонта объектов улично-дорожной сети, включая ремонт тротуаров как один из элементов обеспечения безопасности дорожного движения;

- завершение работ по паспортизации и инвентаризации грунтовых дорог и начало реализации комплексной программы ремонта грунтовых дорог города с поэтапным переводом в категорию дорог с усовершенствованным типом покрытия;

- продолжение реализации программы ремонта внутриквартальных проездов и дворовых территорий, а также улиц в жилой застройке на основе комплексного подхода, с учетом формирования графиков работ по принципу расположения микрорайонов;

- дальнейшее внедрение современных технологий дорожного строительства.

Кроме того, в городе предусматривается дальнейшая реализация национальных проектов, в связи с чем необходимо организовать эффективное использование средств федерального и областного бюджетов, направляемых на данные цели.

В плановом периоде будет продолжено реформирование системы оплаты труда как эффективного инструмента обеспечения выполнения государственных и муниципальных обязательств по повышению качества оказываемых бюджетных услуг. Генеральной задачей на период 2009-2011 годов является совершенствование введенной с 2007 года в Ростовской области отраслевой системы оплаты труда работников бюджетных учреждений и доведение минимального размера оплаты труда с 1 января 2009 года до 4330 рублей.

В соответствии со стратегическим планом развития города Ростова-на-Дону будет продолжена последовательная политика, направленная на поддержку экономического роста городского хозяйства, усиление конкурентных стимулов для малых и средних предприятий города.

Усилия Администрации города по развитию инвестиционного потенциала города, развитию возможностей по осуществлению частных инвестиций в городскую инфраструктуру позволят в перспективе увеличить налоговый потенциал и сделать очередные шаги для решения социально-экономических задач.



V. Основные принципы построения межбюджетных отношений



Политика в сфере межбюджетных отношений в Ростовской области будет основана на стабильности законодательно закрепленного разграничения расходных полномочий и доходных источников, в том числе на условиях софинансирования, повышении бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Так, на среднесрочный период будут сохранены установленные единые нормативы отчислений от налогов в бюджеты муниципальных районов и городских округов, которые раньше являлись доходами областного бюджета.

Действующее законодательство о межбюджетных отношениях в Ростовской области предусматривает предоставление финансовой помощи городу из областного бюджета.

В течение 2009-2011 годов необходимо повысить качество исполнения бюджетными учреждениями города переданных государственных полномочий на предоставление мер социальной поддержки граждан, обеспечение образовательного процесса и иных переданных полномочий с учетом ужесточения осуществляемого областными органами власти ведомственного и финансового контроля.

В целях повышения бюджетной ответственности в секторе муниципального управления и создания дополнительных стимулов для дальнейшего наращивания собственных доходов бюджета города выделение средств областного бюджета на развитие территории города Ростова-на-Дону планируется осуществлять в субсидиарном порядке.

Введенные с 2008 года в систему межбюджетных отношений Ростовской области дотации на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления в 2009-2011 годах будут являться дополнительным стимулом для Администрации города своевременно и качественно осуществлять выполнение всех поставленных целей и задач бюджетной и налоговой политики города.



Управляющий делами

Администрации города

С.Д.СИНЯКОВА










Законодательные акты Полезные ссылки
RUSOUTH.info © 2008-2012. При использовании материалов портала ссылка обязательна