ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2007 N 500
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ"




ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 декабря 2007 г.N 500



ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ

В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ



В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.05.96 N 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики", в целях укрепления социального института семьи Правительство Карачаево-Черкесской Республики постановляет:

1. Утвердить концепцию семейной политики в Карачаево-Черкесской Республике на 2008-2012 годы (далее - Концепция) согласно приложению.

2. Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерству здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики, Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, Министерству Карачаево-Черкесской Республики по физической культуре, спорту и туризму, Министерству культуры Карачаево-Черкесской Республики, Министерству Карачаево-Черкесской Республики по делам национальностей, массовым коммуникациям и печати, Министерству экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, Управлению Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи, Управлению государственной службы занятости Карачаево-Черкесской Республики и другим заинтересованным ведомствам обеспечить разработку плана действий по реализации Концепции и представить его на рассмотрение Правительства Карачаево-Черкесской Республики.

3. Органам государственной власти Карачаево-Черкесской Республики считать одной из приоритетных задач работу, направленную на улучшение условий и повышение качества жизни семьи. При разработке проектов программ и иных нормативных правовых актов учитывать положения Концепции.

4. Министерству Карачаево-Черкесской Республики по делам национальностей, массовым коммуникациям и печати обеспечить информирование общественности об основных положениях Концепции через республиканские средства массовой информации.

5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики разработать муниципальные программы семейной политики с учетом Концепции, а также обеспечивать приоритетное финансирование этих программ.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики, курирующего вопросы социального развития.



Председатель Правительства

Карачаево-Черкесской Республики

А.Х.КАРДАНОВ











Приложение

к постановлению Правительства

Карачаево-Черкесской Республики

от 27.12.2007 N 500



КОНЦЕПЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ

В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

НА 2008-2012 ГОДЫ



1. Общие положения



Социально-политические и социально-экономические события 90-х годов прошлого столетия оказали большое влияние на весь контекст социализации семьи, подрастающего поколения. Общество как открытая динамичная система оказалось в неустойчивом состоянии, а его структуры, обеспечивающие социализацию поколений, уже не могли полноценно выполнять эту функцию. Часть социальных институтов должна исчезнуть, другая - измениться, поэтому конституируются новые институты адаптации поколений и отдельных граждан.

Приметами нового времени становится увеличение масштабов таких социальных явлений, как разводы, социальное сиротство, взрослая и детская инвалидность. За чертой и на грани бедности оказываются не только представители асоциальных слоев населения, но и вполне благополучные в социальном плане граждане. Безработица и утрата ценностных ориентиров усугубляет психологические стрессы.

Выход из этой ситуации требует комплексного подхода к решению проблем семьи, подрастающего поколения.

Концепция семейной политики Карачаево-Черкесской Республики на 2008-2012 годы (далее - Концепция) отражает современные подходы к решению вопросов социальной защиты и социальной помощи, охраны здоровья, образования, досуга семей и детей и основывается на основных положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Карачаево-Черкесской Республики, законов Карачаево-Черкесской Республики и других нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, закрепляющих права и гарантии семьи.

Концепция основана на новой стратегии активной семейной политики (в противовес традиционной - опекающей), современном подходе к потенциалу личности, потребностям и ресурсам семьи.

Кроме того, законодательные новации последних лет, в значительной мере изменившие отношение государства к осуществлению защиты прав и интересов семьи, поставленные Президентом России задачи по реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилищного и сельского хозяйства, направленных на повышение благосостояния и качества жизни населения, потребовали новых подходов к разработке региональной концепции семейной политики Карачаево-Черкесской Республики на среднесрочную перспективу (2008-2012 годы).

С 2004 года в нашей стране приняты федеральные законы, которые изменили структуру системы социальной защиты населения: от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и призвании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственное власти субъектов Российской Федерации".

Изменения законодательной базы повлекли трансформацию нормативной правовой базы, регулирующей деятельность учреждений социальной защиты населения, при этом возникло дублирование их функций и полномочий по содержанию решаемых вопросов.

Осуществление Концепции потребует взаимодействия различных органов государственной власти республики, государственных учреждений, частных и общественных организаций в реализации приоритетных национальных проектов в части решения демографических проблем, стимулирования рождаемости, материальной поддержки семей с детьми, компенсации затрат на детское дошкольное воспитание, материального стимулирования принятия на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сокращения числа детей, находящихся в государственных интернатных учреждениях, путем устройства в приемные и опекунские семьи, семейные воспитательные группы.

Настоящая Концепция принимает во внимание:

изменения, происходящие в институте семьи, приводящие к возникновению и распространению многообразия форм семьи, особенности социального положения различных типов семей, интересы семьи, родителей и детей в современном обществе;

особенности этнического состава, культурные традиции, социально-экономические условия, географические и демографические особенности Карачаево-Черкесской Республики;

накопленный опыт социальной работы и социальной поддержки семьи, родительства и детства, методологические, теоретические и практические принципы, регулирующие взаимоотношения семьи и государства;

результаты исследований положения семьи, родительства и детства в Карачаево-Черкесской Республике, ожиданий семьи и домохозяйств относительно направлений и форм государственной помощи, ресурсов и возможностей социальных служб по обеспечению социальной поддержки, сравнительного анализа опыта регионов Российской Федерации по реализации мер семейной политики;

предложения и рекомендации министерств, ведомств и общественных организаций по осуществлению семейной политики Карачаево-Черкесской Республики;

возможности организационной системы по реализации семейной политики Карачаево-Черкесской Республики.

Концепция семейной политики является методическим фундаментом реализации социальной политики в республике, поддержки семьи и домохозяйств, организации взаимодействия отраслей социальной сферы с целью оптимизации условий жизнедеятельности семьи. Она включает целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи.



2. Анализ современного состояния института семьи

и региональная специфика государственной семейной политики



Карачаево-Черкесская Республика занимает территорию общей площадью 14362 квадратных километра. В республике имеется восемь районов, четыре города, сто сорок восемь населенных пунктов. В республиканском центре г. Черкесске проживает 116947 человек, что составляет 26,7% от всего населения республики.

Постоянное население республики на 01.01.2006 составило 431488 человек, из них 112559 человек - детское население, удельный вес которого составляет 26%. В 2006 году против 2002 года численность детского населения в республике снизилась на 13,2%, а это означает начало процесса депопуляции.

Отмечается преобладание сельского населения (241028), удельный вес которого в 2006 году составил 55,9%, городского населения - 44,1% (190460 человек).

В сельской местности женщин 52,2%, мужчин - 47,8%.

В городской - женщин - 55,2%, мужчин - 44,8%.

По данным Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики получателями ежемесячных социальных пособий на 1 декабря 2006 года являются 45330 семей (в них проживают 73614 детей), имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

Суммарный коэффициент рождаемости в 2006 году (число детей в среднем на одну женщину) - 1,5 (в городе - 1,3, в сельской местности - 1,6, в 2002 году - 1,46). Следует отметить, что коэффициент рождаемости в 2006 году недостаточен для воспроизводства в будущем и не позволит улучшить демографическую ситуацию республики. Особенно, если учитывать тот факт, что число женщин фертильного возраста в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличилось на 5,8%, а в сравнении с 2005 годом увеличилось на 0,25%, логичен был бы соответствующий рост рождаемости, однако в 2006 году по сравнению с 2002 годом рост рождаемости составил 3%, в сравнении с 2005 годом рождаемость снизилась на 3,2%, а в сравнении с 2004 годом рождаемость снизилась на 4,1%.

Проблема осложняется тем, что происходит изменение ценностных ориентаций - уменьшается ожидаемое число детей в семьях. На основании того, что число ожидаемых детей систематически падает и достигло цифры 1,5, можно утверждать, что это не откладывание рождений, а отказ от них. Дети перестают рассматриваться как непременный компонент семейного производства и гарант обеспеченной старости родителей. Следовательно, падение рождаемости - не временное явление, а фундаментальный сдвиг.

Низкий коэффициент рождаемости обусловлен рядом причин, одной из которых является заболеваемость, как взрослого, так и детского населения.

Анализ заболеваемости взрослого населения свидетельствует, что показатель общей заболеваемости вырос с 2002 года по 2006 год на 8%. Отмечается рост заболеваемости за последние пять лет по отдельным классам болезней: болезни системы кровообращения - на 30%, новообразования на 26%, болезни органов дыхания - на 6%. Анализ заболеваемости женщин репродуктивного периода показал рост соматической гинекологической заболеваемости среди женщин фертильного возраста. Кроме того, бесплодный брак остается одной из важнейших медицинских и социальных проблем в республике. Частота бесплодия составляет 10-15%.

Тревожным являются показатели смертности от несчастных случаев, отравлений и травм (в 2006 году от несчастных случаев, отравлений, травм, убийств и самоубийств умерло 10,3% от общего числа умерших в 2006 году), что свидетельствует о нездоровом поведении и разрастании таких негативных явлений, как алкоголизм и наркомания.

В 2006 году болезненность алкоголизмом по сравнению с 2005 годом в республике сократилась на 2,8% и составила 1147,8 на 100 тыс. населения. Таким образом, на 01.01.2007 в Карачаево-Черкесской Республике состояло 4947 человек, страдающих алкоголизмом, из них 586 женщин, 1 подросток. Однако отсутствие роста болезненности алкоголизмом при таком росте заболеваемости объясняется большим количеством лиц, снятых с учета. Их количество превышает взятых на 38,1%, почти половина больных (45,9%) была снята в связи со смертью. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что болезненность алкоголизмом все же возросла.

Остаются высокими показатели женской наркомании и алкоголизма. Удельный вес женщин с синдромом зависимости от наркотических веществ составляет 10,2%, что соответствует показателям 2005 года. Сохраняется высоким удельный вес женщин, взятых на учет впервые в жизни с диагнозом "наркомания" 14,4% в 2005 году, 11,2% в 2006 году. Для состоящих на учете с алкоголизмом этот показатель остается стабильным 11,4% в 2004 году, 11,7% в 2005 году, 11,8% в 2006 году.

Из числа подучетных подростков (53 человека) 6,0% - дети до 14 лет, злоупотребляющие алкоголем и наркотическими средствами. Учащиеся школ и средних специальных учебных заведений составляют 40%, "неорганизованная" молодежь составляет 60%. По соотношению полов подростки распределяются как 1:6.

В 2006 году против 2005 года резко возросли показатели смертности наркологических больных (на 18%). Среди употребляющих алкоголь смертность выросла в 2006 году по сравнению с 2005 годом на 194% (в 2005 году составляла 18,0 на 100 тыс. населения, в 2006 году - 52,9 на 100 тыс. населения). Средний возраст умерших составляет 30-35 лет при наркомании и 55-60 лет среди больных алкоголизмом. Основными причинами смерти являются травмы, несчастные случаи, соматические осложнения хронической интоксикации, острые отравления, передозировки, убийства и суициды.

Показатель общей заболеваемости детского населения республики в 2006 году вырос по сравнению с 2005 годом на 4%, а по сравнению с 2002 годом на 10%. За последние пять лет рост патологии отмечен по отдельным классам заболеваний (болезни системы кровообращения - в 2 раза, новообразования - в 1,7 раза, болезни органов пищеварения - в 1,3 раза, костно-мышечной системы - в 1,2 раза).

Наряду с демографическими показателями и заболеваемостью инвалидность является одной из главных характеристик общественного здоровья и социального благополучия.

В республике насчитывается 3332 ребенка-инвалида.

Распространенность инвалидности среди детей в возрасте от 0 до 17 лет в 2006 году составила 2983,4 на 100 тыс. детского населения (Российская Федерация - 4060,0).

При этом показатель впервые установленной инвалидности снизился в 1,5 раза в сравнении с 2005 годом и составил 88,6 на 100 тыс. детского населения. Доминирующей возрастной группой среди детей с ограниченными возможностями, как и прежде является группа детей 10-14 лет (32,8%).

В структуре причин детской инвалидности по обусловившему ее заболеванию первое ранговое место принадлежит заболеваниям нервной системы - 36,3%, второе - психическим расстройствам - 11,8%, третье - врожденным аномалиям - 11,1%, четвертое - болезни органов чувств - 9,1%.

Основными причинами ухудшения здоровья детей являются рост стрессовых ситуаций и ухудшение питания.

Кроме показателя ухудшения здоровья населения на рост рождаемости влияют такие показатели, как уровень благосостояния семьи, уровень образования членов семьи, наличие трудоспособных членов семьи и другое. Поскольку один показатель вытекает из другого, можно сказать, что наибольший риск бедности имеют семьи с детьми и безработными, а также лица, не имеющие среднего специального образования. Большинство бедных (87%) составляют семьи с двумя и более детьми.

При слабой степени урбанизации по сравнению со страной в целом и Южным федеральным округом, наиболее подвержены риску бедности как раз городские домохозяйства, у которых зачастую нет таких ресурсов, как земля и скот, чтобы обеспечивать себе приемлемый уровень потребления. Ситуация в Карачаево-Черкесской Республике обратна среднероссийской, где большинство бедных проживает в городах, а риски бедности наиболее высоки в сельской местности. Возрастная структура бедности не отличается от российской.

В Карачаево-Черкесской Республике увеличивается число факторов, способствующих росту семейного неблагополучия, нарушению социализации детей.

Число разводов возросло в 2006 году против показателей 2005 года на 24% , а число разводов по отношению к числу зарегистрированных браков в 2006 году составляет 39,8%. То есть, практически каждая вторая или третья зарегистрированная семья распадается. Это приводит к тому, что огромное число детей остается без одного из родителей, что объективно нарушает их (детей) жизнедеятельность. Напрашивается вывод, что нормальная социализация детей в условиях полной семьи становится нетипичным явлением. Высокий уровень разводов свидетельствует о снижении ценности института семьи.

Отмечается высокий процент детей, рожденных вне зарегистрированного брака. Внебрачная рождаемость составила в 2006 году 20,4% от общего числа родившихся.

Все это характеризует нарастание нестабильности брака и семьи. Ценности воспроизводства, дети и их социализация постепенно отступили на задний план по сравнению с развитием собственной личности, личной карьеры, гедонистическими ценностями, реализовать которые возможно с успехом и вне рамок традиционной семьи. Значимость, привлекательность и устойчивость традиционной полной детной семьи зримо снижаются.

В Карачаево-Черкесской Республике кризисное положение семьи обусловлено рядом социальных факторов:

низкой материальной обеспеченностью большинства семей;

отсутствием комплексного подхода к здоровью человека во взаимодействии институтов семьи, социальной защиты, здравоохранения, образования, культуры, спорта;

ухудшением здоровья населения, недостаточной эффективностью медико-социальной работы по планированию семьи;

алкоголизацией и наркотизацией, как среди взрослого, так и среди детского населения;

криминализацией подростковой среды, детской безнадзорностью и социальным сиротством;

сокращением численности и ограничением доступности учреждений дошкольного воспитания, досуговой сферы, летнего отдыха;

утратой традиционных духовных ценностей, ослаблением нравственных ориентиров семейных отношений, способствующих укреплению семьи, гармоничному развитию детей;

отсутствием систематической пропагандистской и культурно-просветительной работы по укреплению семейных отношений;

жилищной проблемой;

неразвитостью и невостребованностью научно-методического обеспечения семейной политики.

Решение этих проблем во многом зависит от того, как они будут учитываться при разработке социальных мероприятий и программ в сфере семейной политики.

Создаваемая новая Концепция семейной политики учитывает все неблагоприятные факторы, воздействующие на семью, отражает ее роль и значение в развитии общества, а также место семьи в структуре общественного производства. Кроме того, сегодня необходимо не только разрабатывать новые программы, но и вырабатывать новые механизмы реализации этих программ, в том числе, предусматривая более эффективную организацию деятельности, развития и финансирования организаций и учреждений, реализующих программы помощи семье, а также инновационные результативные формы и методы взаимодействия с семьей.



3. Цели и задачи семейной политики



Стратегическая цель семейной политики - укрепление и развитие социального института семьи, создание и обеспечение условий для наилучшего выполнения семьей своих основных функций: экономической, репродуктивной, адаптации, защиты, социализации и психологической поддержки.

Достижение этой цели требует специальной поддержки со стороны общества и государства успешной семьи, поощрения семей с детьми.

Это не предполагает дискриминации других типов семей или отказа им в поддержке. Это означает право общества на предпочтение и поддержку того типа семьи, который в наибольшей степени отвечает общественным интересам. То есть семейная политика должна рассматриваться шире, чем только социальная поддержка семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Результатом такой политики, не связанной только с оказанием традиционной помощи в неблагоприятных стрессовых ситуациях, является упрочение семьи и семейного образа жизни вообще, распространение такого социально-экономического, социокультурного и социопсихологического явления, как успешная семья.

При этом успешной может называться семья, являющаяся самоценной и самодостаточной и способная обеспечить следующие положительные результаты в функционировании общества:

а) стабильность демографической ситуации и оптимальную динамику социума региона; ориентацию супружеских пар на детный образ жизни, на осознанное родительство;

б) здоровый генофонд; воспроизводство, рост и сохранение качественного человеческого капитала (своевременная вакцинация), трудовых ресурсов общества;

в) адекватную включенность семьи в обеспечение экономического потенциала социума на основе самообеспечения и самозанятости, то есть организации неприбыльного производства продуктов, товаров и услуг, а также на прибыльной основе, то есть участие в различных формах предпринимательства. Максимальную экономическую отдачу семей, занятых в государственном секторе экономики;

г) успешную социализацию подрастающего поколения, формирование у него "вертикали" социальных и духовно-нравственных потребностей; обеспечение трудовой, социокультурной, патриотической преемственности поколений.

Приоритет в работе с семьей необходимо отдать семьям социально экономически активным, с высоким жизненным потенциалом. Именно с ними государство сможет строить партнерские отношения, сменить свою традиционную "патерналистскую" политику, поощряющую "потребительскую" позицию и иждивенческие настроения семьи, на мобилизационную политику, призванную раскрыть потенциал семьи в социально-экономическом поведении. Это семьи, проявившие успех ранее и готовые в современных условиях к постоянному духовному, профессиональному, карьерному, предпринимательскому росту.

Таким полноценным, работоспособным семьям необходимо оказывать поддержку в создании условий для рождения и воспитания детей.

Таким образом, семейная политика должна включать в себя:

1) поддержание института семьи на уровне реализации его функций;

2) повышение социального статуса успешной семьи;

3) обеспечение условий для удовлетворения базовых материальных и духовных потребностей семьи;

4) использование творческого потенциала семьи в развитии общества.

Концепция семейной политики современного уровня предполагает также формулировку долгосрочных задач и мер:

1. Совершенствование семейного законодательства.

2. Мобилизацию финансовых ресурсов в целях поддержания доступности для семьи необходимого уровня социальных гарантий (в социальной сфере, сфере образования, здравоохранения, в обеспечении жильем).

3. Формирование эффективного механизма самообеспечения семьи в современных социально-экономических условиях, в том числе создание условий для обеспечения занятости трудоспособных членов семьи (отдавая предпочтение гражданам, имеющим детей).

4. Формирование субъектности семьи в использовании имеющихся возможностей при решении проблем и, таким образом, преодоление иждивенчества и потребительства семьи в обществе.

5. Обеспечение организационных и материальных условий для планирования семьи. Создание благоприятных условий для рождения и воспитания здоровых детей, охраны материнства, отцовства и детства.

6. Создание условий для получения детьми адекватного образования и воспитания, профилактика детской безнадзорности и правонарушений.

7. Использование творческого потенциала семьи в развитии общества.

8. Развитие традиционных и создание новых форм содействия семейному благополучию, формирование сети учреждений социальной поддержки, укрепление ресурсной системы семьи на всех уровнях: индивидуальном (развитие служб семейного консультирования, сети услуг членам семьи с особыми потребностями, разработка программ оздоровления внутрисемейных отношений), ближайшего окружения (активизация родственных, дружеских, корпоративных связей, соседской поддержки), системы профессиональной помощи (координация услуг социальных, медицинских, образовательных и юридических учреждений), информационного пространства (информирование семьи и ее членов о своих правах и обязанностях, формирование общественного мнения по проблемам семейной поли тики через средства массовой информации, развитие гражданской инициативы), законодательства и социальной политики (законодательная инициатива, мониторинг реализации мер семейной и социальной политики).

9. Развитие системы социальной защиты семьи с объективно пониженными внутренними ресурсами и семьи, находящейся в кризисной ситуации. Создание разнообразных возможностей и развитие системы поддерживающих структур, обеспечивающих для семьи необходимые условия для разрешения возникающего кризиса и дальнейшего развития семьи.

10. Реализацию комплекса мероприятий по снижению младенческой и материнской смертности, создание благоприятных условий для рождения и воспитания нравственно и физически здоровых детей, осуществление ранней диагностики.

11. Сокращение масштабов социального сиротства, обеспечение приоритетного права проживания ребенка в условиях семьи; переход к преимущественному семейному воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие развитию системы семейных воспитательных групп, опекунских и приемных семей.

12. Сохранение и охрана здоровья детей, получение детьми адекватного образования; адресная социальная поддержка семьи и детей.

13. Развитие структур по профилактике и лечению наркомании и алкоголизма.

14. Укрепление различных форм взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления, благотворительных, религиозных и иных общественных организаций, бизнеса, науки, средств массовой информации в поддержку семьи.

15. Формирование благоприятного общественного мнения о семье и семейном образе жизни, пропаганда семейных ценностей.

16. Создание условий для обеспечения кадрами учреждений и организаций, работающих с семьей.

17. Создание целевых фондов для финансирования исследований проблем семьи, распространение положительного опыта семейного воспитания, проведение конкурсов инициативных социальных проектов, направленных на укрепление семьи.



4. Принципы семейной политики



Исходя из целей и задач семейной политики, можно определить ее основные принципы:

1. Принцип единства целей государственной семейной политики Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.

2. Принцип партнерства семьи и государства, закрепляющий статус семьи как равного партнера государства, предполагающий взаимную ответственность сторон и открывающий ей возможности в различных сферах жизнедеятельности.

3. Принцип базисности, ставящий семью в центр общественной системы, повышение ее статуса и роли.

4. Принцип суверенности семьи и свободы образа жизни в соответствии с индивидуальным выбором и системой нравственных, культурных, социопсихологических предпочтений членов семьи в рамках правового общества.

5. Принцип опоры на собственные силы, исходя из которого, семья должна как можно меньше зависеть от государственной помощи и общественной благотворительности.

6. Принцип преемственности и стабильности государственной семейной политики, создание новых и поддержка существующих социальных служб и услуг, сохранение и дальнейшее совершенствование достигнутых социальных гарантий защиты семьи.

7. Принцип социальной защищенности, гарантии устойчивого уровня жизни и получения необходимой поддержки со стороны государства семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

8. Принцип адресной социальной помощи и дифференцированной системы мер в отношении семей разных типов и разного уровня ресурсности, в том числе предоставление гарантий поддержания социально приемлемого уровня жизни нетрудоспособных членов семьи и создание условий экономически активным членам семьи для обеспечения благосостояния на условиях занятости.

9. Принцип тендерной симметрии: состояние общества, при котором практически реализован принцип равных прав, свобод и возможностей для женщин и мужчин - равенство в аспектах здравоохранения, равная поддержка и развитие культуры материнства и отцовства, поощрение равенства мужчин и женщин в распределении домашних обязанностей, равенство занятости на производстве и в быту.

10. Принцип социального партнерства: семейная политика осуществляется органами государственной власти и органами местного само управления во взаимодействии с некоммерческими организациями, в том числе с государственными и муниципальными учреждениями, благотворительными, религиозными организациями, иными общественными организациями, коммерческими организациями, а также семьями и физическими лицами.

11. Междисциплинарность и межведомственность: семейная политика направлена на создание междисциплинарных команд различных специалистов внутри учреждений социальной сферы, координацию деятельности социальных служб и их взаимодействие с учреждениями образования, здравоохранения, культуры, органов внутренних дел, негосударственными организациями в целях полноценного удовлетворения потребностей семьи и защиты ее прав.

12. Системный подход к социальной защите семьи: индивидуальная работа с членами семьи и отдельными семьями, осуществление программ, направленных на оздоровление экономической, правовой, социокультурной среды жизнедеятельности семьи на разных уровнях (ближайшее окружение семьи, местное сообщество, государственные учреждения, законодательная и исполнительная власть, негосударственные структуры, общественность, средства массовой информации).

13. Принцип научности: принятие инновационных решений в семей ной политике, оценка эффективности услуг, программ и проектов, опирающихся на научный анализ сущности семейных проблем и независимую экспертизу, проводимую специалистами в области семьи, семейной политики, социального проектирования.



5. Направления реализации республиканской семейной политики



Семейная политика республики, направленная на достижение поставленных целей, предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях:

1. В сфере развития законодательства:

совершенствование регионального законодательства с целью закрепления механизмов реализации национальных проектов социальной направленности, регулирующих вопросы социальной поддержки многодетных, неполных, приемных, патронатных семей, профилактику правонарушений среди подростков, закрепления статуса и полномочий социального работника, минимальных социальных стандартов;

создание и активизация деятельности межведомственных комиссий, контролирующих соблюдение исполнения действующего законодательства в трудовой сфере, сфере образования, здравоохранения, защиты прав человека;

введение практики экспертизы законодательства и принимаемых политических и административных решений на предмет последствий и влияния данных решений на положение семьи (домохозяйств), детей и женщин;

проведение работы по согласованию, выработке единых подходов к реализации семейной политики между заинтересованными органами законодательной, исполнительной власти, различными государственными, неправительственными и общественными организациями, работодателями и гражданами. Разработка и принятие республиканской целевой Программы "Семья и дети" на 2008-2012 годы;

обеспечение приоритетности финансирования республиканских программ в области семейной политики с привлечением средств федерального и регионального бюджетов, фондов финансирующих социальные инициативы, пожертвований от предприятий бизнеса, благотворительных организаций, граждан;

мониторинг положения семьи и детей в республике с целью диагностики благополучия или неблагополучия разных типов семей, специфических потребностей семей на разных стадиях жизненного цикла, а также оценки результатов и эффективности семейной политики;

использование принципа открытости и диалога заинтересованных сторон на этапе разработки и в процессе применения новых правовых норм для совершенствования законодательного обеспечения государственной семейной политики и защиты прав детей, применения практики переговорных площадок при обсуждении законодательных актов и социальных программ;

активизация деятельности общественных организаций в сфере поддержки семьи и защиты прав детства, действующих в сотрудничестве с государственными учреждениями социальной поддержки населения, органами законодательной и исполнительной власти;

поддержка семейного малого и среднего бизнеса;

принятие на местном уровне программ реализации основных направлений семейной политики.

2. В сфере развития системы социальной и медико-психолого-педагогической помощи семье:

заключение соглашения между заинтересованными органами государственной власти о взаимодействии в деятельности, проводимой в отношении семей, имеющих детей. Содействие межведомственному и внутриведомственному сотрудничеству учреждений и организаций по обмену опытом поддержки семьи, родительства и детства;

развитие сети учреждений для содержания и ухода за детьми-инвалидами, взрослыми-инвалидами, престарелыми и безнадежно больными, в том числе для временного пребывания;

совершенствование деятельности существующих учреждений социального обслуживания, создание центров социального обслуживания семьи и детей, расширение спектра услуг для семьи, домохозяйств, содействие укреплению их правового статуса, научно-методическому обеспечению;

формирование спектра социальных услуг, оказываемых учреждениями социальной защиты населения на платной основе;

развитие системы экстренной помощи семьям группы риска и усиление акцента на программах профилактики семейного неблагополучия;

повышение квалификации сотрудников сферы социальной, медико-психолого-педагогической помощи семье, проведение краткосрочных и долгосрочных курсов, тренингов, обучающих семинаров, обеспечение взаимодействия служб по обмену опытом в форме семинаров, конференций и дискуссий, поддержка совместных мероприятий;

создание межведомственного банка данных о существующих службах, организациях и учреждениях (различной ведомственной принадлежности и формы организации), оказывающих социальные образовательные, психологические, реабилитационные услуги населению и информирование населения о специфике их деятельности с целью обеспечения эффективности и своевременности решения проблем, с которым сталкиваются семьи;

активизация проектной и грантовой работы социальных служб и общественных организаций, оказывающих услуги семьям и домохозяйствам.

3. В сфере охраны здоровья детей и родителей:

модернизация здравоохранения в рамках национального проекта, обеспечение доступности и высокого качества медицинской помощи, усиление профилактической направленности медицинской помощи населению;

поддержка государственных учреждений здравоохранения, содействие развитию иных форм медицинских учреждений, расширение спектра профилактических медицинских услуг населению;

улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности медицинской помощи всем категориям населения путем создания правовых, экономических и организационных условий, предоставления медицинских услуг, которые соответствуют современному уровню развития медицинской науки, а также ресурсам, которыми располагают государство и общество;

содействие междисциплинарному обмену опытом специалистов сфер социальной работы, образования, здравоохранения и внутренних дел;

развитие сети медицинских учреждений в сельских районах республики;

дальнейшее развитие системы охраны репродуктивного здоровья женщин и мужчин. Пропаганда важности своевременного и регулярного медицинского обследования мужчин и женщин любого возраста, пропаганда осознанного материнства и отцовства;

распространение современных знаний о культуре репродуктивного поведения, профилактика беременности среди несовершеннолетних и профилактика заболеваний, передающихся половым путем;

развитие медико-генетической помощи населению: совершенствование и внедрение современных медицинских технологий для ранней диагностики заболеваний плода, развитие системы обязательного обследования беременных и новорожденных и системы подготовки семьи к родам;

улучшение оказания медико-социальной помощи детям с ограниченными возможностями, включая квалифицированное восстановительное лечение, протезирование, санаторное лечение, реабилитационные мероприятия;

создание и внедрение междисциплинарных программ обучения родителей основам реабилитации и воспитания детей с проблемами физического и умственного развития;

формирование вакансий специалистов по социальной работе в учреждениях здравоохранения, образования, создание и поощрение инициатив межведомственного сотрудничества в сфере профилактики наркомании и алкоголизма, реабилитации страдающих зависимостью от психоактивных веществ;

профилактика смертности от неестественных причин, пропаганда здорового образа жизни, физической культуры, здорового питания.

4. Создание условий для экономической самостоятельности семьи, улучшения материальных условий жизнедеятельности семьи, поддержки семьи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации:

разработка и реализация программ усиления правовой защиты и экономической поддержки становления индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства и фермерства; создание условий для развития высококвалифицированного надомного труда;

обеспечение государственных гарантий занятости трудоспособных членов семьи, в том числе на условиях неполного рабочего дня (недели) для подростков (от 14 до 18 лет) в свободное от учебы время, а также женщин, имеющих несовершеннолетних детей;

усиление гарантий занятости в сфере общественного труда для семей, нуждающихся в повышенной социальной защите (семей одиноких и многодетных родителей, инвалидов, пенсионеров): стимулирование создания для них специальных рабочих мест, предоставление налоговых или иных льгот предприятиям, использующим их труд;

обеспечение условий для повышения квалификации или переобучения работниц, имеющих перерыв в трудовой деятельности, в том числе при возвращении из отпуска по беременности и родам и уходу за ребенком, для их скорейшей профессиональной реабилитации;

разработка и внедрение экономических стимулов и льгот, а также других мер поощрения, повышающих заинтересованность предприятий, организаций и учреждений в приеме на работу женщин как на условиях полного, так и неполного рабочего дня, по гибкому графику или работы на дому, в том числе с использованием высококвалифицированного труда (услуги в сфере информационных технологий, переводческие услуги и другое);

формирование системы банковского и потребительского кредитования семей с учетом семейного состава за счет снижения ставки налогообложения банковской прибыли, возмещения банками недополученной прибыли за счет средств республиканского и местных бюджетов либо специальных фондов;

формирование системы семейных пособий, охватывающей поддержку семьи с несовершеннолетними детьми и обеспечивающей частичное возмещение сокращения доходов семей в связи с занятостью одного из ее трудоспособных членов уходом за детьми;

предоставление дополнительной материальной помощи семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, на основе адресного и заявительного принципа с обязательной взаимной ответственностью сторон;

повышение гарантий материального обеспечения ребенка при раздельном проживании родителей, совершенствование в этих целях алиментных правоотношений;

разработка и реализация республиканских и муниципальных программ, направленных на обеспечение жильем молодых семей и семей с детьми, а также льготное кредитование и субсидирование семей с детьми, осуществляющих строительство и приобретение жилья в собственность. Формирование системы льготного обеспечения жильем многодетных семей. Обеспечение приемлемого для семьи соотношения доходов семьи и стоимости жилья, размеров оплаты аренды и найма жилья;

развитие программ трудоустройства и занятости подростков и молодежи.

5. В сфере улучшения материальных условий жизнедеятельности семьи, поддержки малоимущих семей:

развитие рынка временных, сезонных работ и надомного труда для трудоустройства граждан с семейными обязанностями;

продвижение идей социальной ответственности среди работодателей (независимо от формы собственности предприятий), включающих заботу и поддержку работников с семейными обязанностями, координирующих интересы работников, работодателей и государства;

осуществление налоговой политики с учетом целей и задач республиканской концепции семейной политики;

совершенствование системы адресной помощи семьям и домохозяйствам.

6. В сфере повышения профессионального и социального статуса, защиты прав женщин:

поддержка организаций и предприятий, осуществляющих дополнительные меры, направленные на охрану труда женщин и других работников с семейными обязанностями, предоставление условий для успешного сочетания семейных и трудовых обязанностей (предоставление возможности работы на условиях неполного рабочего времени, по гибкому графику или работы на дому), развивающих социальную инфраструктуру, содействующую облегчению исполнению работниками семейных обязанностей (дневной присмотр за детьми, организация семейного досуга и отдыха, забота о здоровье работников, бытовые услуги);

реализация на практике законодательства о равных правах и обязанностях обоих родителей по воспитанию и заботе о ребенке, пропаганда ценности отцовства, семейного равноправия, равенства в распределении домашних обязанностей и баланса в сфере занятости; поддержка государственных и частных программ дошкольного воспитания;

активизация деятельности комиссий по контролю за соблюдением трудового законодательства на предприятиях и в организациях различной формы собственности в отношении женщин (борьба с дискриминацией при приеме на работу и увольнении, в сфере охраны труда, соблюдения режима труда и отдыха);

совершенствование деятельности государственных и негосударственных организаций по предотвращению любых форм насилия против женщин, распространение информационно-образовательных инициатив по пропаганде тендерного равенства;

содействие повышению авторитета женских общественных объединений, а также фондов, ассоциаций и организаций, представляющих интересы семьи, детей;

широкое информирование населения об основных принципах гендерного равенства.

7. В сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних:

сохранение и дальнейшее совершенствование работы учреждений социального обслуживания населения, системы образования, здравоохранения и внутренних дел по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних;

совершенствование законодательной базы в сфере защиты прав и интересов детей;

способствование введению системы ювенальной юстиции, в частности подготовке социальных работников для работы в системе ювенальной юстиции;

развитие системы правового просвещения детей и подростков, внедрение программ гражданского образования и формирования гражданской ответственности, образовательных программ для родителей и специалистов систем образования, внутренних дел и социальной защиты с целью формирования эффективной профилактики и координации реабилитационных комплексных услуг для детей и подростков;

контроль соблюдения прав детей и подростков, оказавшихся в приютах, детских домах и учреждениях интернатного типа, находящихся под следствием, содержащихся в исправительных колониях и образовательных учреждениях закрытого типа.

8. В сфере идеологической, пропагандистской и культурно-просветительской работы:

разработка системы организационных и иных мер по формированию в средствах массовой информации специального направления по вопросам семейной политики.

8.1. Формирование общественного мнения и поддержка гражданских инициатив, направленных на реализацию семейной политики:

разработка системы организационных и иных мер по формированию в средствах массовой информации образа успешной семьи, пропаганда через средства массовой информации семейных ценностей и семейного образа жизни; выпуск в различных видах средств массовой информации специальных программ и рубрик по вопросам семейной политики;

организация конкурсов больших и малых грантов (со смешанным финансированием) на исследования семьи, конкурсов поддержки социальных проектов;

привлечение спонсоров и меценатов, создание попечительских советов для реализации наиболее интересных проектов в сфере семейной политики;

развитие сотрудничества государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих организаций, учреждений, общественных организаций, в том числе этнических культурных центров и представительств различных конфессий в области семейной политики.

поддержка научных исследований по проблемам семейной политики, социальной работы с семьей и детьми; распространение результатов исследований среди администраторов социальной сферы, работников социальных служб, работников образовательных и медицинских учреждений;

распространение опыта переговорных площадок по обсуждению положения семей, законодательных, исполнительных и гражданских инициатив в сфере поддержки семьи, родительства и детства, анализу деятельности социальных служб, учреждений системы образования и здравоохранения с целью получения обратной связи от населения для анализа деятельности законодательной, исполнительной власти, учреждений, осуществляющих работу с семьей, что позволит корректировать и улучшать систему социальной поддержки семьи;

включение в планы учебных образовательных учреждений республики основ семейного законодательства, разработка и внедрение образовательных программ по основам здорового образа жизни, формированию осознанного материнства и отцовства, развитию гражданской инициативы и ответственности;

развитие массовой физкультуры и спорта, пропаганда семейного оздоровительного спорта.

9. В сфере образования и досуга:

реализация национального проекта "Образование", внедрение инновационных программ воспитания и образования;

развитие системы дошкольного образования и форм дневного пребывания ребенка для оказания помощи родителям в воспитании детей (на базе учреждений социального обслуживания, образовательных учреждений);

поддержка учреждений дополнительного образования детей: музыкальных и художественных школ, центров детского творчества, детских театральных и музыкальных коллективов;

создание вакансий для специалистов психологов в учреждениях образования, создание и поощрение инициатив межведомственного сотрудничества в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних;

поддержка учреждений дополнительного образования детей; музыкальных и художественных школ, центров детского творчества, детских театральных и музыкальных коллективов;

распространение образовательных программ для детей здорового образа жизни, подготовки к семейной жизни и родительству, ответственного родительства, превентивных программ, направленных на предотвращение распространения употребления алкоголя, наркотиков и других психоактивных средств, по проблемам безопасного секса и контрацепции, правового просвещения в учреждениях образования, социальной защиты, культуры, здравоохранения;

внедрение образовательных программ для родителей (медицинское, педагогическое, психологическое, правовое просвещение), организация семейных праздников, семейного досуга (проведение культурных мероприятий: выставок, национальных фольклорных праздников, театрализованных представлений) в учреждениях образования, социальной защиты, культуры, здравоохранения;

организация летнего отдыха для детей и подростков, развитие семейного оздоровительного отдыха.

10. В сфере подготовки кадров социальных служб:

содействие получению работниками социальных служб высшего и среднего профессионального образования повышения квалификации по социальной работе и другим социальным профессиям с отрывом и без отрыва от производства, очной и заочной форм обучения;

ориентация высших, средних профессиональных учебных заведений на подготовку семейных социальных работников и педагогов, семейных психологов и психотерапевтов для работы в сельских районах республики;

подготовка социальных работников, юристов для работы в системе ювенальной юстиции;

поддержка непрерывного образования социальных работников, работающих в сфере поддержки семьи и детей, повышение их правовой и юридической грамотности, проведение регулярных краткосрочных и долгосрочных обучающих практических семинаров, проведение конференций и творческих мастерских в качестве образовательных мероприятий.



6. Ожидаемые результаты



Основным результатом последовательной реализации семейной политики должно стать укрепление института семьи вследствие повышения статуса семьи в обществе и увеличения доли успешных семей за счет:

1. Совершенствования семейного законодательства.

2. Доступности для семьи необходимого уровня социальных гарантий в сфере образования, здравоохранения, занятости.

3. Повышения уровня благосостояния семьи с несовершеннолетними детьми за счет действия эффективного механизма самообеспечения, а также за счет разработки системы мер, способствующих развитию и поддержке семейного предпринимательства.

4. Роста числа семей с активной жизненной позицией, преодоление иждивенческой и потребительской ориентации/практики.

5. Повышения уровня репродуктивных намерений семьи; более полной реализации семьей репродуктивных намерений и улучшения на этой основе режима воспроизводства населения.

6. Снижения младенческой и материнской смертности, частоты врожденных пороков развития и генетических заболеваний у детей.

7. Формирования установок самосохранительного поведения, здорового образа жизни.

8. Повышения уровня социальной поддержки семьи, материнства и детства.

9. Создания условий для воспитания в семье и успешной последую щей интеграции в общество детей-инвалидов.

10. Сокращения масштабов социального сиротства, детской безнадзорности, числа правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

11. Обеспечения преимущественного воспитания в семейных условиях детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения.

12. Развития сети учреждений и организаций, обеспечивающих необходимые условия для повышения ресурсности семей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

13. Обеспечения необходимыми специалистами государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, взаимодействующих с семьей.

14. Совершенствования механизма различных форм взаимодействия и создания комплексных программ работы с семьей.

15. Роста числа успешно действующих некоммерческих организаций в сфере социальной поддержки семьи и детей.

16. Возрождения и развития лучших отечественных традиций семейного воспитания.

17. Укрепления в общественном сознании образа полной, детной, благополучной семьи.










Законодательные акты Полезные ссылки
RUSOUTH.info © 2008-2012. При использовании материалов портала ссылка обязательна